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  书记谈“两学一做”
 
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何敏强:坚守纪律底线 强化监督执纪
发布时间:2016-08-05    文章来源:中国华能
 

按照金沙赌船贵宾会“两学一做”学习教育计划安排,结合自己的学习思考和实践体会,就对党规党纪的认识、党员干部如何遵守党纪党规、纪委如何强化监督执纪“四种形态”的三个方面谈谈认识和体会。

一、对党规的初步认识

深入学习、严格遵守党规是“两学一做”学习教育第二专题的核心要求,也是党员干部的庄严责任和必修课,是全面从严治党的重要内容。

(一)对党规指向性的理解

通过前期对党章党规的深入学习和比照分析,我理解到党规有狭义广义之分。狭义上的党规就是指党的规定,是党做出的具有约束力的决定,它规定了党员该做什么,不该做什么。中国共产党的党规在狭义上应该主要是指《中国共产党章程》,因为党章是党内的根本大法,是前后90多年经过16次修改完善后的智慧结晶,现行党章在党的十八大进行了部分修改后于20121114日通过,除总纲外共1153条,它规定了党的纲领、组织机构、组织制度、党员的条件、党员的义务和权利、党的纪律等内容,是最根本、最核心的党规,是全党必须严格实行的总规矩。

广义上党规是体现党的意志的党内各种原则、条件、决定、规章制度的总和。它应该是从党章中延伸出来的较为具体的规定,主要内容包括:党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众纪律等方面,当前最重要的部分除了党章之外,就是《中国共产党清廉自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。党规的适用范围是全体共产党员,各级党员干部必须自觉接受党规的约束。

(二)对党规重要性的理解

国有国法,党有党规。大家党是具有8700万党员的世界第一大党,只有按照党规的要求把党建设好,保持党的先进性、纯洁性,锻造出遵守法纪、领导法治建设的中流砥柱,才能为推进依法治国、建设法治中国提供有力保障。

党规是依法治国进程中必须遵循的重要依据。党的领导是中国特色社会主义的最大特色、最本质特征。全面推进依法治国,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党规党纪管党治党。正因为如此,党的十八届四中全会明确了全面推进依法治国的总目标,在提出建设“五大体系”的任务中,就包括了完善党规体系的任务。这就要求大家在推进中国特色社会主义法治体系建设中,既要不断完善中国特色社会主义法律体系,还要不断完善党规制度体系。

党规是实现国家治理现代化的重要引领。党不治,则国不治;党无纲常,则国无纲常。中国共产党作为执政党,在国家治理中发挥着统揽全局、协调各方的领导核心作用。只有党规制度建设搞好了,党的各级组织和全体党员干部自觉依照党规和国法办事,国家治理体系和治理能力现代化才能实现。因此,必须在宪法法律基础上提出更加严格的党内制度约束,提高党的执政能力和执政水平,推动国家治理逐步现代化。

党规是促进国家法律法规实施的重要保障。党制定党规,调整党内关系、规范党内生活,为党组织和党员提供行为遵循;党领导人民制定宪法和法律,调整社会关系、规范社会秩序,为公民、法人和其他组织提供活动依据。从这个意义上来说,党规国法都是党和人民意志的反映,二者在本质上是一致的。历史经验也告诉大家,如果党规实行得好,国家法律法规就能得到较好的遵守;如果党规实行得不好,国家法律法规的权威也树立不起来,依法治国也就无法实现。可见,全面推进依法治国,必须努力形成国家法律法规和党规党纪制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。

(三)对党规严于国法的理解

“治国者先受制于法”“欲肃民风先正官风”。我国古代这些治国理政的名言警句都说明了一个简单道理:只有对治理者首先提出更严格的要求,国家才能治理好。 党的十八届四中全会旗帜鲜明地指出:“党规党纪严于国家法律。”大家党是执政党,是肩负神圣使命的政治组织,只有严明党规党纪,才能保证党的事业有发展壮大的不竭力量。

党规严于国法,这是由党的先锋队性质决定的。大家党是按照自己的政治纲领、政治路线,为实现崇高的政治目标而组织起来的马克思主义政党,是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是由先进分子组成的政治组织。只有党规党纪严于国法,以更严的标准要求和约束各级党组织和广大党员干部,才能永葆党的先锋队性质。

党规严于国法,这是由党的执政使命决定的。中国共产党肩负着领导13亿多人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史使命,责任重大、使命光荣。在领导人民全面推进依法治国的进程中,党规严于国法,对党员领导干部提出了更高更多甚至更为严苛的要求,这对巩固党的执政地位、完成党的执政使命来说,是理应如此、不言而喻的。

党规严于国法,这是由党员的先进性决定的。党员是有着特殊政治责任的公民。认同和接受党的规范和约束,是对每位党员入党的基本要求。当你握紧拳头向党旗庄严宣誓时,就意味着主动放弃一部分普通公民享有的权利和自由,就必须多尽一份义务,就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。党员干部尤其是领导干部放弃的要更多,责任和担当要更大。有些事情,普通公民可以做,党员就不行。应该说,自觉严格遵守党规党纪,是每一位党员的自愿选择,也是对党的庄严承诺。

二、党员干部如何做遵守党规的表率

党规是党员干部的行为准绳。纪律是红线,不可触碰;规矩是底线,不能逾越。习大大总书记在十八届中央纪委五次全会讲话中10余次提及“规矩”一词,就是在要求广大党员严格遵守党规党纪通过各类媒体宣传和亲身感受,大家应该都已经深刻认识到当前形势的确“今非昔比”不下指标、不设上限,持续高压反腐,这将成为中国政治的“新常态”。每一名党员干部对此都要有清醒的认识,对党规要心存敬畏、不要心存侥幸,要警钟长鸣、不要警笛拉响。要努力做遵守党规的表率,做到严明五项纪律、坚守五种意识。

一是严明政治纪律,坚守忠诚意识。党的政治纪律是维护党的政治原则、政治方向和政治路线,规范党组织和党员政治言论、政治行动、政治立场的行为规则,是最重要、最根本、最关键的纪律。近年来,金沙赌船贵宾会通过扎实落实“八项规定”、开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,强化中央巡视、审计反馈问题的整改,党员干部作风转变成效显著,但还存在极个别党员干部政治纪律观念淡漠的问题:有的哗众取宠,口无遮拦当“大嘴巴”,对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题不讲“正能量”,却传“负能量”;有的参与组织生活和会议讨论时,当面不说、会下乱说,对党委议定的事项说三道四,在基层和群众中造成不良影响等等,这些问题必须引起大家的高度警惕。大家作为一名党员,要清楚自己是在党旗下宣过誓、编入一级组织的成员,必须自觉遵守和维护党章,服从党的组织和原则,自觉接受党纪的规范和监督,用入党誓言约束自己。必须始终同党中央保持高度一致,任何时候任何情况下都要政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏,要与党同心同德、同心同行。

二是严明组织纪律,坚守实行意识。党的组织纪律是党的组织和党员必须遵守的,维护党在组织上团结统一的行为准则,也是提高实行力的重要保证。党要管党,从严治党,靠什么管,凭什么治?就是要靠严明组织纪律,坚决贯彻实行党章规定的“四个服从”:个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级,全党服从中央。而在大家的实际工作中,还是有一些不遵守组织纪律的现象:有的各行其是、我行我素,对集体研究决定了的事项实行不到位,想变就变;有的摆不正个人与组织的关系,过分强调个人意志,不能自觉服从组织的决定;有的组织观念淡薄,对重大事项事前不请示、事后不报告等,对这些要引起足够重视。作为党员干部,任何时候、任何情况下决不能游离于组织之外,脑子里要牢固树立实行意识,要时刻有组织、有领导、有制度、有程序,做到不该讲的话不讲、不该做的事不做,该履行的职责必须履行,该承担的责任必须承担,该报告的必须报告。

三是严明工作纪律,坚守担当意识。习大大总书记指出,坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。当前,金沙赌船贵宾会正处于建设和发展大有可为的黄金时期,能不能抓住机遇、实现持续发展,关键要看广大党员干部是否敢于担当。要坚决克服个别缺乏激情干事、勇于担当的精神的现象,克服重布置、轻落实的问题,克服困难面前低头、难题面前绕道的情况。强化责任担当,看准了的事情、定下来的工作,就咬定青山不放松,坚定不移向前推;加强工作的主动性,走在时间前面,主动思考、主动谋划、主动攻坚克难,开拓性地开展工作;加强督促检查,坚持工作倒逼制度、检查通报制度、责任追究制度,把工作和任务真正落到实处;弘扬求真务实的工作作风,敢于创新、勇于担当,守土负责、守土尽责,带领广大职工群众攻坚克难。

四是严明廉政纪律,坚守清廉意识。廉政纪律是党员个别在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中,应当遵守的清廉用权的行为规则。党员干部倘若思想观念里沾上了“不洁之土”“贪腐之蛆”,那么很容易在腐败的歧途上越走越远。近年来,不少党员领导干部在各种诱惑和利益陷阱面前栽了跟头,都是清廉意识淡化、清廉纪律松弛的结果。大家每一名党员、每一个党员干部,都要强化党性修养、锻造清廉品质,增强清廉意识、时刻遵规守纪,坚守方向和原则、把握分寸和小节,让“高线”和“底线”成为修身律己、为官做人、谋事创业的最佳“防线”。要自重、自省、自警,时常打扫自己思想上的灰尘,保持艰苦奋斗的政治本色,加强对亲属和身边工作人员的约束,纯洁生活圈、交往圈,守住做人、处事、用权、交友的底线,努力做清廉从业的表率。

五是严明群众纪律,坚守服务意识。群众纪律是党的各级组织和党员个人与人民群众交往过程中不能踩踏的行为底线。其核心要求是全心全意为人民服务,就是在任何时候都要把群众利益放在第一位。对于领导干部和职能部门党员干部而言,要从内心深处把职工群众当朋友来对待,杜绝脸难看、话难听、门难进、事难办的情况。要把自己当成普通群众来对待,明白自己也是群众的一员,把自己同群众放在一个等高线上,带着感情,同群众平等相处,用真心换得群众的信任和支撑。要在联系群众、深化专题教育上有所作为,深入基层、深入联系点、深入扶贫点,知温暖、知困难,解难、解惑、解困。在转变作风、提升服务质量上下功夫,比奉献、比付出、比成效,把职工群众满意不满意作为衡量标准,让职工群众真正满意。

三、纪检监察工作要运用好“四种形态”

十八届中央纪委六次全会提出,全面从严治党,要运用监督执纪“四种形态”,让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。

如果说全面从严治党是实现“四个全面”战略布局的根本保障,那么“四种形态”则体现了全面从严治党的本质要求,是“从严”的深化、是监督落实党规的具体化。纪委作为党内执纪监督的专门机关,是管党治党的重要力量,要全面履行党风廉政建设监督责任,就要按照“四种形态”的方向指引,扎实实践执纪监督“四种形态”。

一是着力在全面理解、科学把握上下功夫。“四种形态”就是四道防线,各形态之间环环相扣、层层递进,相辅相成、辩证统一,形成了严密的监督执纪体系。咬耳扯袖、红脸出汗“常态化”是实现党纪轻处分、组织调整“大多数”目标的基础,重处分和重大职务调整“少数”则是以实现“大多数”为前提,违法立案审查的“极极少数”是前三种形态层层防控、逐级递减下的理想目标,必须全面、准确、辩证地理解,而不能曲解为只能“极极少数”被立案审查,更不能误读为反腐开始转向、节奏开始放缓、处理开始放松。

二是着力在完善制度、构建机制上下功夫。要进一步强化廉政教育,形成“清廉”的思想基础,树立正确的权力观、利益观,坚持立党为公、执政为民,把纪律和规矩内化于心、外化于行,做到“不想”;要进一步强化制度建设,形成“清廉”的制度基础,坚持重大事项集体讨论决策的原则,重点针对廉政方面存在的问题,提出解决对策,注重从制度机制上解决问题、巩固成果,做到“不能”;要进一步强化正风肃纪,形成“清廉”的惩治基础,对于腐败行为,始终保持零容忍的态度,做到有腐必反、有案必查、有贪必肃,引导党员干部对条规戒尺心存敬畏,做到“不会”;要进一步强化风险管理,形成“清廉”的防控基础,引导对干部在清廉、作风和效能方面的苗头性、倾向性问题或情节轻微的违纪问题予以早发现、早提醒、早纠正,及时提醒和监督,提前介入干预,有效防范廉政风险,做到“不要”;要进一步强化党风廉政建设主体责任和监督责任,逐级签订廉政责任书,一级抓一级、层层抓好落实,形成“干净”的责任基础,做到“不敢”。

三是着力在遵循党章、深化“三转”上下功夫。要聚焦主责主业,坚守纪检职能定位,树立尊崇党章意识,更加突出维护党章权威性、维护党规严肃性,检查党的路线方针政策实行情况。要深化“三转”,坚决克服以信任代替制度、代替监督或以法代纪的思维定势,纠正以查办案件多少论英雄的政绩观。

四是着力在从严执纪、分类处置上下功夫。要突出严格实行清廉自律准则和纪律处分条例,把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。要把监督触角延伸到前端,运用好防控机制、巡视监督等优势,深入分析党风廉政建设和干部队伍整体状况,既见“树木”又见“森林”,做到利剑高悬、震慑常在。要严格分类处置问题线索,扩大谈话覆盖面,清理暂存线索,让红脸出汗成为常态,党纪处分、组织处理常用,坚决把存量减下来、把增量遏制住。

五是着力在坚持有责必问、失责必究上下功夫。要把问责作为实践“四种形态”的重要抓手,对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位的,要严肃追究责任。要坚持“一案双查”,综合运用批评教育、诫勉谈话、公开通报、组织处理、纪律处分等方式,倒逼责任落实,使问责形成制度、成为常态,坚决克服责任虚化空转现象。

六是着力在建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍上下功夫。要保持坚强政治定力,发扬改革创新精神,狠抓作风转变,联系实际深入基层,始终严于律己,不断提高实践“四种形态”的素质能力,认真践行习大大总书记关于“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”要求,以顽强毅力和不屈韧性,把党风廉政建设和反腐败斗争扎实引向深入,助推全面从严治党落到实处。

                           /石岛湾金沙赌船贵宾会纪委书记  何敏强

 
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